封面新闻记者 陈彦霏 杨芮雯

【资料图】

“中国第一无人岛”以2868万元价格易主！这一消息引起人们的好奇和关注。

成为“岛主”被不少人认为是件浪漫的事，但对于大多数商人来说却是本“难念的经”——买岛不易，守岛更难。无人岛生意究竟是怎样的？记者梳理了相关规定和案例，带你一探究竟。

“中国第一无人岛”易主

前岛主曾规划岛上投资额不少于10亿

近日，“中国第一无人岛”迎来了新一任“岛主”。继一拍流拍后，6月16日，浙江省宁波市象山县旦门山岛的无居民海岛使用权以及海域使用权（含金沙湾度假村配套码头）在二次法拍中以2868万元成功出让，受买人是一名叫李国柱的自然人。

旦门山岛法拍

据公开资料显示，旦门山岛是我国首个有明确使用权的无居民海岛，不少网友在社交平台上分享了旅游攻略，岛上的游玩项目主要包括沙滩踏浪、环岛徒步、荒岛露营、烧烤派对、沙滩篝火、观赏海上日出日落等。

旦门山岛（法拍图片）

根据此前公开报道，旦门山岛的首任“岛主”姓胡，后来转让给了宁波龙港实业有限公司董事长黄益民。黄益民接手时向原来开发商及相关方支付数千万元费用，后在2011年以实施补办手续的方式，向国家缴纳了344万元使用金之后获得了使用证，使用年限为50年，即2061年10月10日到期。

黄益民在2011年拿到了中国第一张由国家海洋局颁发的编号为“11001”的无居民海岛使用权证书，成为中国首位法律认可的无人岛“岛主”。因为恰巧与武侠小说里的黄药师同姓，黄益民也被业界称为“黄岛主”。

根据“黄岛主”当年的宏大计划，到2020年前，岛上投资额将不少于10亿元人民币，包括沙滩高尔夫、温泉度假酒店、海滩泥浴、海岛影视拍摄基地等项目。

旦门山岛（法拍图片）

但世事难料，因为公司经营不善、资金不足，“黄岛主”因陷入债务纠纷被列为失信被执行人，不仅将岛抵押出去，本人也最终成了“老赖”，不知所终。旦门山岛不得不提前易主。

5月26日上午10时，旦门山岛使用权及岛上附属资产在淘宝公开拍卖，评估价3977.19万元，起拍价2785万元，竞价周期一天，结果因无人报名出价而流拍。

几天后，宁波市中级人民法院发布了二拍公告。这次旦门山岛的起拍价降到了2228万元，竞价周期仍为一天，四家竞拍投资人经过了55轮出价，最终B6915号投资人竞拍成功，成交价2868万元低于评估价1000万多元。

旦门山岛（法拍图片）

法拍页面的“竞价结果确认书”显示，竞拍胜出成为旦门山岛新“岛主”的是一名叫做李国柱的自然人，目前尚无更多关于他的公开资料。他将获得象山县东陈乡旦门山岛无居民海岛使用权、海域使用权(到2061年)以及岛上现存建筑和相关配套。

买岛不易

“有钱”只是成为“岛主”第一步

其实，无居民岛的购买在我国已不是新鲜事。2003 年，国家海洋局、民政部颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式实施，规定明确允许个人或机构开发利用无居民海岛，租用期最长为 50 年。即所谓的“岛主”，拥有的也只是使用权而非所有权。

无人岛如何定价？财政部和国家海洋局2018年发布的《无居民海岛使用金征收标准》依据经济社会发展条件差异和无居民海岛分布情况，将无居民海岛划分为六等，并将无居民海岛用岛类型划分为九类，根据用岛活动对海岛自然岸线、表面积、岛体和植被等的改变程度，将无居民海岛用岛方式划分为六种。

根据各用岛类型的收益情况和用岛方式对海岛生态系统造成的影响，在充分体现国家所有者权益的基础上，将生态环境损害成本纳入价格形成机制，确定无居民海岛使用权出让最低标准。国家每年对无居民海岛使用权出让最低标准进行评估，适时调整。记者查询发现，根据岛屿的等级、用途、使用情况不同，出让价格在29.46万元/公顷·年到0.12万元/公顷·年不等，最低价计算公式为“无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×出让年限×无居民海岛使用权出让最低标准”。

而即便是“有钱”，想成为“岛主”也不是一“买”了之的。2019年5月10日，广东省实施《关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》，提出省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让（市场化出让）无居民海岛使用权，旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权。《办法》明确，使用年限要看用途：养殖用岛十五年；拆船用岛二十年；旅游、娱乐用岛二十五年；盐业、矿业用岛三十年；公益事业用岛四十年；港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

《办法》规定，除了征收无居民海岛使用金。中标人、竞得人还应自签订出让合同之日起2年内，编制完成《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛开发利用项目论证报告》，并报县级自然资源主管部门组织有关部门和专家评审。

“守岛”更难

海岛开发商评价：“钱就像水流进了沙漠”

买岛不易，守岛更难。投资金额大、周期长、不确定因素多等因素导致很多开发者铩羽而归。

“温州第一女岛主”陈晓娴于2004年就曾租下大竹峙岛搞开发，5年后，黯然退出。她此前接受媒体采访曾评价：“修葺码头，整路建房，水电网配备……钱就像水流进沙漠，一下就没了。”

无独有偶，2011 年 , 宁波象山大羊屿岛作为第一座公开拍卖的岛屿正式开槌，经过多轮竞拍，宁波高宝投资有限公司以 2000 万元拿下，使用期限 50 年。

高宝公司计划分三期建设 , 将大羊屿岛打造成为以游艇业为主、具有特色休闲和度假项目的高端旅游海岛。而让开发者没有想到的是，在建设酒店一期的时候，光是发电就用了6000万元。最终，大羊屿岛开发陷入困境，总投资为 5 亿元的三期建设项目 , 一期建设中就宣告终止。

原来，无人岛建设中，很多钱都花在运东西上岛的“二次运输”中，实际开销要比预算高出很多。

陈晓娴在2011年接受媒体采访时举例道，要想把建筑材料运到岛上，成本一般是陆地上的3到6倍，一立方米的沙子，成本几十元，到岛上的运费却要100多元。“每走一步都是用钱换来的”。

其次是维护费用。陈晓娴表示，每次台风过后，岛上的门楼和凉亭等设施，往往是东倒西歪一片狼藉。即使按每年维修一次来算，花费也在30万以上。

除了高昂的开发成本，岛屿开发商还面临着以下难题：每年夏天台风都会使得工程中断，影响施工进度。除此之外，还不得不面对“一涨潮就剩二十几平方”的可能性，想要修建用以保护的海坝，这种项目更是按上亿元来算。

当然 , 并非所有无人岛开发都是以失败告终的，相对成功的案例也有。比如开发得比较成熟的海南蜈支洲岛，凭借靠近三亚的地利，从1992年被山东富豪孙氏兄弟买下后开始开发，到2001年才面向游客开放，前后投资了38亿元。

另一个成功案例还有广东省茂名市最大的海岛—放鸡岛。2004 年，台商陈明获得该岛50 年的完全使用权之后 , 他带领 200 多人的建设团队 , 总投资 10 亿元人民币，按国家 5A 级旅游景区标准，开始了对放鸡岛的建设开发。2008 年 , 放鸡岛正式开门迎客，当时岛上仍保留了近 80% 的原生态环境。2013 年 , 放鸡岛成为广东省森林生态旅游示范区、广东省十佳滨海旅游区和国家 AAAA 级旅游风景区。

虽然从经济效益来说 , 放鸡岛的开发算是成功的 , 但投入上亿资金进行基建开发 , 如此高昂的成本也不是普通商人能随便承受的。

因此，从沿海各地二三十年间的尝试看，海岛投资动辄花费千万元，而多数收效并不理想。于大多数的无人岛开发项目来说，初期投资巨大、生态环境敏感、建设难度大、收回投资周期长，如果没有很强的资金实力来支撑，对开发者来说可能是一个“坑”。